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南方周末：不管GDP增長多快，二氧化硫減排都得進行
2011-10-29 11:12:41
作者： 南方周末記者 馮潔
南方周末：為什麽除了化學需氧量和二氧化硫，“十二五”又新增了氨氮和氮氧化物兩種汙染物減排約束性指標？
國家環保部劉炳江：列入了約束性指標，就具有了法律效力，必須完成，是努力讓大家“呼吸新鮮空氣、喝上幹淨的水”的保證。
出了二氧化硫外，至於為什麽選中氨氮和氮氧化物，汙染物太多了！僅粗鋼一個国产传媒在线，就產生上百種汙染物，現階段強製減排的，必須具有普適性。目前化學需氧量和氨氮是我國各流域超標率最高、超標倍數最嚴重的兩種，有1／6的水體斷麵氨氮超標，是我國水體水質中超Ⅴ類斷麵的首要汙染因子。二氧化硫和氮氧化物則是造成我國酸雨、陰霾、臭氧、空氣汙染物超標的主要汙染物。
另外，選擇的這四種汙染物，都是可核查、可統計和可監測的，具備開展全國總量控製的條件，這樣減排結果的考核和問責才能夠讓方方麵麵信服。
南方周末：環保部提出，將把汙染排放總量指標作為環評審批的前提條件，這是第一次提出來嗎？具體怎麽操作？
國家環保部劉炳江：汙染物總量控製作為環評的前置條件，環保部一直在實施，上升到國務院文件，這是第一次。其實現已經通過重點區域煤炭控製、電力鋼鐵行業的等量替代等在操作了。比如，上一個電廠新增一千噸的二氧化硫排放，一千噸的氮氧化物就不讓你增了。從哪淘汰呢？在另外一個電廠脫硝騰出的量來平衡。各級環保部門都知道，而且已經在這麽操作。国产av资源計劃明年上半年，出台一個《關於環境影響評價總量指標管理的辦法》，這個辦法會指導“三區六群”煤炭總量如何控製鋼鐵、電力、造紙、印染這四個行業如何實行總量控製，以及其他項的總量控製。
南方周末：“十二五”確定了總量控製目標後，如何分配到地方是個難題。這一次是怎麽分配的？
國家環保部劉炳江：確定各地減排指標的核心，是逐項汙染物測算減排潛力。為此，環境保護部組織了二十多位專家，經過近兩年集中研究討論，進行了以省為單位的科學測算。減排潛力的測算沒有考慮各地的平衡問題，單純地研究技術上可達到的最大減排潛力，逐個列出各地測算出現的問題，統一確定解決各種問題的方法和參數。
在減排潛力轉化為減排指標時，研究各地提出的要求，最大限度地采納各地的意見，綜合考慮各地環境質量狀況、“十一五”減排進展、經濟發展水平和削減能力以及各汙染防治專項規劃的要求，東、中、西部地區減排潛力轉化為減排比例係數按高、中、低取值。原則上，要求東部地區高於全國平均水平，中部地區與全國平均水平相當，西部地區低於全國平均水平。
南方周末：分配過程具體是怎樣的？減排潛力轉化為減排量的比例是如何確定的？
國家環保部劉炳江：從2009年9月開始，国产av资源就在研究到底怎麽給各省下指標。有一次受領導委托，国产av资源到浙江寧波調研，十八天，徹底解剖到底應該下達多少指標。
環保部的做法是“兩上兩下”，先由地方上報，国产av资源研究後先擬下一個比例，地方提意見，国产av资源再下達。在這個過程中，環保部的主管副部長帶著国产av资源這幫人，開過華東、華北、華南、東北、西南、西北6個片區的會，和大家開誠布公地談。
国产av资源尊重每個省人代會通過的GDP增速，依據GDP增速、單位GDP能耗計算能源消費總量，國家基本確定的重大項目布局，確定可能新增的汙染物排放量；同時，按照2011年版《產業結構調整指導目錄》確定各地可淘汰落後產能帶來的減排量，以及通過逐項列出的各種減排工程措施確定的減排量，再推算每個省的減排潛力。
汙染物排放量減排比例是不管你GDP增長多快，能源消耗多少，都必須完成的，而且我相信各地提出的GDP增速是能夠實現的。在這場各地GDP增速錦標賽中，国产av资源隻能尊重，控製不了，如果超出了GDP增速，那要完成汙染減排任務，就需要“傷筋動骨”地淘汰落後產能了，因此測算各地減排潛力是指標分配的關鍵。潛力確定後，再考慮東中西差異，盡可能地把環境質量改善與減排任務掛鉤。
南方周末：在經濟總量加大、能源消耗持續增長的情況下，減排在末端防禦，壓力有多大？
國家環保部劉炳江：每增一個GDP，後麵GDP能耗是跟上的。如果把減排都放在末端，不控製新增量，不加大淘汰落後產能，減排任務是完不成的，汙染減排作為“調結構轉方式”的重要抓手也無從談起。因此，控製新增量是關鍵、末端治理是基礎、淘汰落後產能是核心。
為什麽“三區六群”(指珠三角、長三角、京津冀三個區域和遼中、山東半島、武漢及周邊、長株潭、成渝及海西等，這些區域也是我國大氣複合型汙染嚴重地區)環保力量最強，但複合型的空氣汙染還這麽嚴重？“三區六群”6.3%的國土麵積消耗了全國40%的煤炭，誰能解決得了空氣汙染問題？主要原因是長期以來電力就近平衡模式、高耗能高排放產業布局過分集中的原因。国产av资源在這一區域開展煤炭消費總量控製，並不是煤炭消費總量零增長，而是嚴格控製增長速度，率先實現改變以煤炭消費導致多種汙染持續加重，區域空氣質量得不到改善的狀況。
從某種意義上講，通過煤炭消費總量控製，倒逼新上涉煤項目在區域內實行等量或減量煤炭置換，通過發展天然氣發電或加大區域外電力調入，率先實現終端用能清潔化，從源頭上控製新增各種汙染新增排放量。就空氣汙染角度，是讓“三區六群”地區“休養生息”，也是探索解決複合型空氣汙染新道路的一種嚐試。
